财政部：《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》行业应用指南第102号——钢铁（征求意见稿）（财办会〔2026〕34号）

发文标题：《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》行业应用指南第102号——钢铁（征求意见稿）
发文机关：财政部
发布日期： 2026-09-29
发文字号：财办会〔2026〕34号
原文链接：财政部

一、行业介绍

（一）适用范围。

本指南适用于以炼铁、炼钢、钢压延加工、铁合金冶炼为主营业务的钢铁企业。钢铁行业价值链涉及的黑色金属矿采选业、金属制品业等领域的相关企业，可结合自身业务情况参考本指南进行披露。

（二）行业特征。

钢铁行业是国民经济的基础性、支柱性行业。其价值链上游涉及铁矿石、废钢等原燃料采选与供应，以及焦化、耐火材料等辅助材料生产；中游聚焦炼铁、炼钢、连铸、轧制等钢材生产加工环节；下游延伸至建筑、机械、汽车、家电、能源、交通等多元应用领域，以及钢材贸易与分销、物流运输、工程设计建设等配套服务。

当前，应对气候变化正日益成为影响钢铁行业可持续发展的核心议题之一。暴雨、台风等极端天气易对港口铁矿石装卸、钢材运输造成干扰；其他经济体碳边境调节机制使得钢铁产品面临碳关税压力，促使钢铁企业在能效提升、低碳冶炼技术应用等方面进行战略调整。同时，应对气候变化也为钢铁行业带来发展机遇。用钢企业对低碳供应链的要求日趋严格，低碳产品需求逐步增长；碳资产管理、绿色金融工具的完善，也为钢铁企业开展资源循环利用等业务提供机制与资金支撑，催生新的市场机会。

二、行业特定气候相关信息

（一）行业特定气候相关风险和机遇信息。

1.气候相关风险信息。

（1）气候相关物理风险。

钢铁行业的气候相关急性物理风险可能导致厂区设备设施受损，影响钢铁企业生产连续性；慢性物理风险则可能持续影响企业能源消耗、冷却用水和生产效率，并增加生产运营成本。表2-1列示了钢铁行业常见的气候相关物理风险。

表2-1 钢铁行业常见的气候相关物理风险示例

风险类型	具体风险	行业典型表现
急性物理风险	洪水	洪水导致厂区积水，影响焦化、烧结、炼铁、炼钢和循环冷却系统运行。铁矿粉等原料水分超标，影响烧结和高炉顺行。
慢性物理风险	水资源减少	水资源减少导致循环冷却水系统供水保障难度提高。内河航道水位下降影响铁矿、煤炭和成品钢材运输。

（2）气候相关转型风险。

钢铁行业的气候相关转型风险通常与碳排放管控要求趋严、绿色贸易规则变化、低碳冶金技术迭代等行业变革相关。表2-2列示了钢铁行业常见的气候相关转型风险。

表2-2 钢铁行业常见的气候相关转型风险示例

风险类型	具体风险	行业典型表现
政策及法律风险	其他经济体碳边境调节机制及出口碳合规	出口钢材可能面临产品碳排放数据报送、第三方核验、碳成本传导和客户尽责要求。无法提供碳数据可能影响市场准入。
技术风险	低碳冶金技术成熟度和投资不确定性	氢基直接还原、富氢高炉等技术投资金额大、回收周期长，技术路线选择错误或商业化不及预期可能带来资产减值和竞争劣势。

2.气候相关机遇信息。

钢铁行业的气候相关机遇通常与极致能效、绿色能源替代、废钢循环利用、低碳钢材开发以及数字化能碳管理等发展趋势相关。表2-3列示了钢铁行业常见的气候相关机遇。

表2-3 钢铁行业常见的气候相关机遇示例

机遇类型	具体机遇	行业典型表现
资源效率机遇	极致能效和余热余能利用	通过高效烧结、干熄焦、余热发电、煤气综合利用、智能能源调度等措施降低单位产品能耗和能源成本。
产品与市场机遇	低碳钢材和绿色供应链订单	面向汽车、轨道交通、建筑等客户提供低碳钢材、产品碳足迹证明和绿色供应链服务，提升客户黏性和品牌溢价。
技术创新机遇	低碳冶金和数字化能碳管理	布局氢冶金、低碳轧制、智能排产、能碳双控平台等技术，形成专利、标准和系统解决方案能力。

（二）行业特定气候相关影响信息。

在经济维度，低碳钢铁产品的发展有助于推动价值链绿色转型；在环境维度，钢铁企业推进节能降碳、能源替代和资源循环利用，有助于减少温室气体排放；在社会维度，低碳冶炼技术的推广将促进就业结构优化和技能升级。表2-4列示了钢铁行业常见的气候相关影响。

表2-4 钢铁行业常见的气候相关影响示例

影响维度	影响方向	行业典型表现
经济维度影响	下游产业绿色转型	为汽车、建筑、机械、家电、能源装备等行业提供低碳钢材，支撑下游产业绿色低碳发展。
环境维度影响	温室气体排放	推进绿电替代、废钢循环利用和低碳冶炼技术应用，降低钢铁生产过程温室气体排放。
社会维度影响	就业结构变化	低碳冶炼技术推广带动绿色技能人才需求增长，促进传统岗位向绿色岗位转型。

三、行业特定气候相关风险和机遇的财务影响

气候相关风险和机遇可能通过影响钢铁企业原燃料供应、生产连续性、工艺路线、产品结构等多个维度，对企业财务状况、经营成果和现金流产生影响。表3-1列示了钢铁行业常见的气候相关风险和机遇对财务的影响。

表3-1 钢铁行业常见的气候相关风险和机遇的财务影响示例

类型	行业典型表现	当期财务影响	预期财务影响
气候相关风险	洪水导致厂区积水，影响焦化、烧结、炼铁、炼钢和循环冷却系统运行。铁矿粉等原料水分超标，影响烧结和高炉顺行。	排水清淤、设备抢修及原料干燥处理费用增加。焦化、烧结、炼铁、炼钢等工序停运导致营业收入减少。	防洪排涝设施投资增加。循环水系统和设备防水改造投入增加。低洼厂区布局调整相关长期投入增加。
气候相关机遇	面向汽车、轨道交通、建筑等客户提供低碳钢材、产品碳足迹证明和绿色供应链服务，提升客户黏性和品牌溢价。	碳足迹核算、认证费用增加。低碳钢材生产成本高于传统产品，短期压缩利润空间。为满足客户要求，产品研发和质量管控投入增加。	低碳钢材销量和客户粘性提升，绿色溢价逐步显现，改善盈利水平。绿色供应链服务能力形成差异化竞争优势，拓展长期市场空间。

四、行业温室气体排放

钢铁行业范围一温室气体排放涵盖化石燃料燃烧、工业生产过程等核心排放源，其中长流程炼铁工序涉及大规模的煤炭、焦炭作为还原剂和燃料的消耗，其产生的范围一温室气体排放是全国碳市场配额分配与履约管理的核心管控对象；范围二温室气体排放主要来自外购电力、热力等能源产生的间接排放；范围三温室气体排放的重点一般包括购买的商品和服务、资本商品、燃料和能源相关活动、上游及下游运输配送、运营中产生的废物等环节。表4-1列示了钢铁行业常见的温室气体排放源。

表4-1 钢铁行业常见的温室气体排放源示例

排放范围	温室气体排放源
范围一	1.化石燃料燃烧排放：外购燃料在各种类型的生产设备（如焦炉、高炉等）中用作原料或燃料用途产生的排放，不包括点火助燃、运输设施和附属生产系统使用的化石燃料排放。2.工业过程排放：生产过程中碳酸盐分解、电极、外购含碳原料（如生铁、直接还原铁、铁合金、废钢等）的消耗所产生的二氧化碳排放。3.含碳产品隐含的排放：生产过程中部分碳固化在粗钢产品和外销的生铁、粗苯和焦油中，这部分对应的二氧化碳予以扣减，不扣减外销的冶金渣隐含的二氧化碳排放。
范围二	1.外购电力产生的排放：轧机、风机、水泵、制氧机等大型用电设备消耗外购电力产生的间接排放。2.外购热力产生的排放：外购蒸汽、热水等热力用于生产加热、供暖等环节产生的间接排放。
范围三	结合钢铁行业价值链特征，企业可以优先聚焦以下核心类别：类别1.购买的商品和服务：外购铁矿石、焦煤、废钢、铁合金、石灰石等原燃料的开采、生产和运输过程中的隐含碳排放。类别2.资本商品：外购的机械设备、建筑物、车辆等资本货物的生产及运输过程中的隐含碳排放。类别3.燃料和能源相关活动（不包括在范围一或范围二中）：外购煤炭、天然气等燃料的开采、生产和运输过程中产生的上游排放（不含已计入范围一或范围二的燃烧排放）。类别4.上游运输及配送：铁矿石、焦煤等原燃料从供应商到钢厂的进货物流运输排放。类别5.运营中产生的废弃物：钢渣、高炉渣、含铁尘泥等生产废料的处置和处理过程中产生的排放。类别9.下游运输及配送：钢材产品从钢厂运输至下游客户（汽车厂、建筑工地等）的出货物流排放。

五、行业特定指标和目标

（一）产品碳足迹。

1.主要产品的碳足迹水平。

企业应当披露所生产的主要钢铁产品的碳足迹水平，以反映产品全生命周期的碳排放水平。企业可以结合自身经营和价值链实际，确定披露碳足迹的产品。披露内容包括：

定性描述：产品碳足迹的核算边界、核算方法及依据标准，并说明排放来源构成及主要排放环节。

定量指标：产品碳足迹数值。对于具有可比性的产品，可以披露较此前报告期的变化情况及原因。

目标设定：产品碳足迹管理目标，以及为实现目标拟采取的举措。

2.产品碳足迹核算覆盖率。

企业应当披露截至报告期末已完成产品碳足迹核算的产品覆盖情况，以反映产品碳足迹管理的覆盖广度和管理情况。披露内容包括：

定性描述：已纳入碳足迹核算的产品类别及覆盖范围，以及产品碳足迹管理体系建设进展。

定量指标：完成产品碳足迹核算的产品类型数量占报告期末在售产品类型总数的比例（%），以及较上一报告期该比例的变动情况。

目标设定：产品碳足迹核算覆盖率的提升目标，以及拟扩大核算覆盖范围的规划。

（二）能源管理。

1.综合能源消费情况。

企业应当披露能源消费总体情况，以反映企业能源消费规模、能源消费结构及能源利用效率。披露内容包括：

定性描述：能源管理体系建设情况、能源消费统计边界、能源种类及核算方法；优化能源消费结构、提高能源利用效率等方面采取的主要措施。

定量指标：能源消费总量（吨标准煤）；计入能源消费总量的外购电力、煤炭和天然气消耗量（吨标准煤）。

目标设定：综合能源消费及能源结构优化目标，以及为实现目标拟采取的举措。

2.可再生能源使用情况。

企业应当披露可再生能源利用情况，以反映企业绿色能源替代及能源低碳转型进展。披露内容包括：

定性描述：企业可再生能源利用方式，包括自建可再生能源发电设施自发自用、通过可再生能源购电协议采购等方式。

定量指标：可再生能源发电量。其中，自发自用的可再生能源发电量部分，应当与通过直接购电协议采购的部分分别披露。

目标设定：可再生能源利用目标，以及为实现目标拟采取的主要举措。

（三）碳排放权交易市场履约。

本指标适用于被纳入全国或地方碳排放权交易市场管控的钢铁行业重点排放单位。企业可以披露碳排放权交易市场履约情况，以反映企业碳排放管控合规能力，以及碳排放数据质量管理、配额统筹调度方面的履约保障能力。披露内容包括：

定性描述：披露企业被纳入全国碳排放权交易市场或受地方碳排放管控政策约束的具体情况，明确核算边界涵盖的生产工序；重点说明最近一个履约周期内，受控生产单元按期足额完成碳排放配额清缴的情况。

定量指标：核算边界内受管控的温室气体排放量（吨二氧化碳当量）；碳排放权交易市场应清缴碳排放配额量（吨）；实际清缴碳排放配额量（吨）；使用国家核证自愿减排量（CCER）抵销的比例（%）及实际抵销量（吨）。

目标设定：设定碳排放配额按期足额履约目标；说明履约风险管控相关目标的实现路径和时间安排。

附录：术语和定义

术语	定义
焦化	将炼焦煤隔绝空气加热干馏，制成焦炭的过程。
烧结	将铁矿粉、燃料和熔剂混合烧结成块，为高炉提供原料。
干熄焦	用惰性气体密闭冷却红焦，回收余热并避免湿熄焦污染。
其他经济体碳边境调节机制	其他经济体碳边境调节机制（Carbon Border AdjustmentMechanism），对进口相关产品按其隐含碳排放征收相应费用。
富氢冶炼	向高炉喷吹氢气或者富氢气体，部分替代焦炭作还原剂。
氢基直接还原	用氢气在固态下直接将铁矿石还原为金属铁，不经高炉。
极致能效	通过系统优化、技术升级和精细管理，将能源利用效率提升至理论或行业极限水平，最大限度降低单位产品能耗。