财政部：《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》行业应用指南第103号——煤炭（征求意见稿）（财办会〔2026〕34号）

发文标题：《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》行业应用指南第103号——煤炭（征求意见稿）
发文机关：财政部
发布日期： 2026-09-29
发文字号：财办会〔2026〕34号
原文链接：财政部

一、行业介绍

（一）适用范围。

本指南适用于以煤炭开采和洗选、煤炭开采和洗选专业及辅助性活动为主营业务的煤炭企业。煤炭行业价值链涉及的煤炭加工、煤炭及制品批发、煤炭生产和供应等相关企业，可结合自身业务情况参考本指南进行披露。

（二）行业特征。

煤炭行业是关系国计民生和国家能源安全的基础能源行业。其价值链上游涉及煤炭开采、洗选加工，以及矿用装备与耗材制造；中游聚焦煤炭物流运输、仓储配送；下游延伸至火力发电、钢铁冶炼、建材制造、煤化工等主要耗煤领域，以及煤炭及制品批发、煤气生产和供应等配套服务。

当前，应对气候变化正日益成为影响煤炭行业可持续发展的核心议题之一。暴雨、洪涝等极端天气可能影响露天矿开采、井下作业安全和煤炭运输通道畅通；碳排放标准日趋严格，部分高排放矿井面临限产风险。同时，应对气候变化也为煤炭行业带来发展机遇。煤炭清洁高效利用技术持续进步，有助于降低煤炭企业能耗成本；采煤沉陷区光伏发电等“煤炭+新能源”融合发展模式逐步成熟，有助于盘活矿区存量资源、拓展绿色低碳收益；煤炭企业积累的丰富能源开发经验，也为其向综合能源服务商转型、布局新能源相关产业链提供了基础条件。

二、行业特定气候相关信息

（一）行业特定气候相关风险和机遇信息。

1.气候相关风险信息。

（1）气候相关物理风险。

煤炭行业的气候相关急性物理风险可能造成矿井停产、设施毁坏、库存损失、煤炭外运受阻；慢性物理风险则可能持续影响水资源供给、设备运行效率、矿区用排水成本。表2-1列示了煤炭行业常见的气候相关物理风险。

表2-1 煤炭行业常见的气候相关物理风险示例

风险类型	具体风险	行业典型表现
急性物理风险	暴雨	矿井涌水量骤增，威胁井下安全。露天矿采场积水导致作业中断。矿区道路、铁路专用线被冲毁，煤炭外运受阻。选煤厂及储煤场被淹，煤炭产品损失。
慢性物理风险	水资源减少	洗选用水不足导致洗选效率下降，影响煤炭产品质量。矿区生产生活用水紧张。生态修复受水资源约束，进度可能滞后。

（2）气候相关转型风险。

煤炭行业的气候相关转型风险通常与政策监管趋严、煤炭需求波动、清洁能源技术替代加速等行业变革相关。表2-2列示了煤炭行业常见的气候相关转型风险。

表2-2 煤炭行业常见的气候相关转型风险示例

风险类型	具体风险	行业典型表现
政策及法律风险	政策监管趋严	政策与监管对新建煤矿项目核准提出更高绿色低碳要求，可能导致项目建设受影响。
市场风险	煤炭需求波动	下游电力、钢铁等行业低碳转型可能改变煤炭需求结构，带来企业资产减值风险。绿色贸易壁垒和下游客户碳足迹要求提高，也可能影响煤炭产品销售。
技术风险	技术和能源替代	风能、太阳能、核能等清洁能源成本下降，将加速替代煤炭发电份额，煤炭在能源消费结构中的占比可能长期下降。
声誉风险	声誉风险上升	煤炭企业在低碳转型中形象落后，影响品牌价值、融资效率及人才吸引力。

2.气候相关机遇信息。

煤炭行业的气候相关机遇通常与煤炭清洁高效利用、能效与水效提升、矿区可再生能源开发、绿色矿山建设等发展方向契合。表2-3列示了煤炭行业常见的气候相关机遇。

表2-3 煤炭行业常见的气候相关机遇示例

机遇类型	具体机遇	行业典型表现
产品与市场机遇	煤炭清洁高效利用	现代煤化工等技术可提升煤炭利用效率和附加值；低硫、低灰、高热值等优质煤炭产品需求增长，带来产品溢价空间。
资源效率机遇	能效与水效提升	采煤工艺优化、高效洗选和智能化矿山建设，有助于降低单位产品能耗、水耗和排污成本，提高生产效率和资源回收率。
能源结构机遇	矿区可再生能源开发	利用矿区闲置土地、排土场、沉陷区等发展风电、光伏发电项目，实现矿区能源结构优化。“光伏+矿山”“风电+矿区”等新业态可能为企业带来新的利润增长点。
生态修复机遇	绿色矿山建设与碳汇	矿区生态修复可形成碳汇资产并提升绿色矿山形象，修复后土地可发展生态农业、生态旅游等多元产业。

（二）行业特定气候相关影响信息。

在经济维度，煤炭作为主体能源的稳定供应对经济发展具有重要支撑作用，煤炭清洁高效利用可能对能源消费结构产生影响；在环境维度，煤炭开采、储运、终端使用等活动可能对温室气体排放、水资源、生态系统产生影响；在社会维度，行业应对气候变化能力的提升有助于保障能源安全稳定供应，支撑电力、工业和公共服务等领域的平稳运行。表2-4列示了煤炭行业常见的气候相关影响。

表2-4 煤炭行业常见的气候相关影响示例

影响维度	影响方向	行业典型表现
经济维度影响	市场结构与用能成本	企业推进煤炭洗选升级、清洁利用技术应用，对煤炭产品结构、终端用能成本和能源消费结构产生影响。
环境维度影响	气候与大气环境	煤炭开采、储运及终端产品使用过程中产生温室气体排放。推进甲烷减排、煤炭清洁利用有助于降低温室气体排放、改善大气环境质量。
社会维度影响	能源安全与公共健康	完善极端天气应急预案，有助于电力、工业和公共服务的稳定运行。减少瓦斯泄漏、污染物排放和安全事故风险，有助于降低对周边社区公共健康和安全的影响。

三、行业特定气候相关风险和机遇的财务影响

气候相关风险和机遇可能通过影响煤炭企业安全生产、产能释放、产品销售、资产价值等，对企业财务状况、经营成果和现金流产生影响。表3-1列示了煤炭行业常见的气候相关风险和机遇对财务的影响。

表3-1 煤炭行业常见的气候相关风险和机遇的财务影响示例

类型	行业典型表现	当期财务影响	预期财务影响
气候相关风险	矿井涌水量骤增，威胁井下安全。露天矿采场积水导致作业中断。矿区道路、铁路专用线被冲毁，煤炭外运受阻。选煤厂及储煤场被淹，煤炭产品损失。	矿井设施、选煤厂、运输线路等固定资产损毁损失及减值增加。原煤、精煤等存货损失及跌价准备增加。排水抢险、设备抢修及厂区恢复费用上升。停产减产与外运中断导致营业收入下降。	矿区防洪排涝、排水系统升级等防灾减灾设施建设资本支出增加。多通道运输布局、应急储备体系等供应链韧性建设投入增加。财产保险及设施运维成本持续提高。
气候相关机遇	采煤工艺优化、高效洗选和智能化矿山建设，有助于降低单位产品能耗、水耗和排污成本，提高生产效率和资源回收率。	单位产品能源、水资源消耗成本下降，营业成本降低。资源回收率提升增加产品产出与营业收入。排污费用减少。	智能化矿山、节能节水改造投资收益持续释放。长期单位产品成本持续下降，成本竞争优势增强。

四、行业温室气体排放

煤炭行业范围一温室气体排放主要包括化石燃料燃烧排放、甲烷逸散排放及其他工艺过程排放；范围二温室气体排放主要包括购入电力、热力等产生的间接排放；范围三温室气体排放的重点一般包括购买的商品和服务、资本商品、燃料和能源相关活动、上游及下游运输配送、售出产品加工及报废处理等环节。表4-1列示了煤炭行业常见的温室气体排放源。

表4-1 煤炭行业常见的温室气体排放源示例

排放范围	温室气体排放源
范围一	1.化石燃料燃烧排放：矿区锅炉、采暖设施、运输车辆及挖掘机械等燃烧煤炭、柴油等化石燃料产生的排放。2.甲烷逸散排放：井工开采过程中从矿井通风系统中释放的甲烷；露天开采煤层暴露面及采空区逸散的甲烷。3.其他工艺过程排放：井工开采产生的二氧化碳逸散排放；甲烷回收利用和销毁过程中产生的二氧化碳排放。
范围二	1.外购电力产生的排放：矿井通风、排水、提升、运输及洗选加工等环节消耗外购电力产生的间接排放。2.外购热力产生的排放：矿区生产及生活设施外购热力产生的间接排放。
范围三	结合煤炭行业价值链特征，企业可以优先聚焦以下核心类别：类别1.购买的商品和服务：外购矿山设备、支护材料、爆破器材、选煤药剂等物资的生产及运输过程中的隐含碳排放。类别2.资本商品：矿山采掘设备、洗选加工设备、运输车辆、矿井通风排水设施等固定资产的生产制造过程中产生的隐含碳排放。类别3.燃料和能源相关活动（不包括在范围一或范围二中）：矿区生产用柴油、电力等能源的开采、生产和运输过程中产生的上游排放。类别4.上游运输及配送：矿山设备及辅材从供应商到矿区的进货物流运输排放。类别9.下游运输及配送：原煤、洗精煤从矿区到电厂、钢厂、港口等客户的运输排放（仅包括报告主体不拥有或不控制的运输工具及设施产生的排放；若企业拥有或控制运输车辆、船舶等，则相应排放应计入范围一）。企业应根据销售合同中的价格条款和运输责任划分，合理确定下游运输的核算边界。类别10.售出产品的加工：煤炭售出后在焦化、煤化工等下游环节进一步加工过程中产生的排放。类别12.售出产品的报废处理：煤矸石、煤灰等煤炭利用后产生的固体废弃物的处置和处理排放。

五、行业特定指标和目标

（一）甲烷排放管理。

企业应当披露甲烷排放管理信息，以反映企业甲烷排放管控水平与减排成效。披露内容包括：

定性描述：甲烷排放量的计算方式（如基于排放因子法或直接测量法）、采用的监测设备与技术手段、甲烷排放的来源；

定量指标：按甲烷排放来源分类的甲烷排放量（吨）；

目标设定：甲烷排放管理目标，以及减排技术应用、安全生产协同提升的实施规划。

（二）储量潜在二氧化碳排放。

企业可以披露已探明煤炭储量所对应的潜在燃烧二氧化碳排放估算值，以反映企业高碳资产的气候转型风险情况。披露内容包括：

定性描述：储量估算所依据的数据和标准、各类煤种的热值取值依据、碳含量和碳排放因子的来源、估算过程中使用的主要假设和参数说明，以及所依据的计算标准或指南。

定量指标：按煤种分类的已探明储量潜在排放量（吨二氧化碳当量）。

（三）绿色矿山建设。

企业可以披露绿色矿山建设情况，以反映企业绿色转型进展。披露内容包括：

定性描述：已纳入绿色矿山名录的矿山基本情况，以及相关建设管理实践。

定量指标：纳入国家或省级绿色矿山名录的矿山数量、占在生产矿山总数的比例（%）。

目标设定：绿色矿山建设的阶段性目标及推进计划。附录：术语和定义

术语	定义
甲烷逸散	煤炭开采、储运过程中从煤层、矿井或相关设施中释放甲烷气体的现象或过程。
井工开采	通过开凿井巷到达煤层，在地下进行煤炭采掘的作业方式，与露天开采相对。
露天开采	剥离地表覆盖层后，在露天条件下直接采掘煤炭的作业方式。
绿色矿山	以资源节约、环境友好、生态和谐为目标的矿山建设和运营模式，涵盖开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化。
洗选加工	利用煤与矸石在密度、粒度、表面性质等方面的差异，通过物理或化学方法去除原煤中杂质，获得不同质量等级煤炭产品的过程。