财政部:《企业可持续披露准则第1号——气候(试行)》行业应用指南第104号——石油(征求意见稿)(财办会〔2026〕34号)

中华人民共和国财政部

  • 发文标题: 《企业可持续披露准则第1号——气候(试行)》行业应用指南第104号——石油(征求意见稿)
  • 发文机关: 财政部
  • 发布日期: 2026-09-29
  • 发文字号: 财办会〔2026〕34号
  • 原文链接: 财政部

一、行业介绍

(一)适用范围。

本指南适用于以石油和天然气开采、石油和天然气开采专业及辅助性活动、精炼石油产品制造为主营业务的石油企业。石油行业价值链涉及的化学原料和化学制品制造业、专用设备制造业、燃气生产和供应业等领域的相关企业,可结合自身业务情况参考本指南进行披露。

(二)行业特征。

石油行业是关系国家经济社会发展的全局性、战略性资源行业。其价值链上游涉及油气资源勘探、开发、钻井、采油采气及油田工程建设;中游聚焦原油、天然气及成品油的储存、运输和管网运营;下游延伸至石油炼制、石油制品生产、成品油销售、终端能源供应及相关技术服务等领域。

当前,应对气候变化正日益成为影响石油行业可持续发展的核心议题之一。风暴等极端天气可能影响海上油气平台作业和港口码头运营;碳排放约束下,高碳石油开采和炼化企业易面临环境合规成本增加和融资约束收紧等多重压力。同时,应对气候变化也为石油行业带来发展机遇。石化产品作为新能源产业重要支撑(如光伏胶膜用EVA、动力电池隔膜用聚乙烯),相关需求快速增长,为石化产品开辟新的市场空间;可再生燃料等低碳燃料技术逐渐成熟,有助于企业在航空、航运等领域拓展新的业务增长点。

二、行业特定气候相关信息

(一)行业特定气候相关风险和机遇信息。

1.气候相关风险信息。

(1)气候相关物理风险。

石油行业的气候相关急性物理风险可能造成生产设施受损、油气泄漏,以及供应链与物理运输中断;慢性物理风险则可能持续影响沿海和高纬度资产安全、设备运行效率等。表2-1列示了石油行业常见的气候相关物理风险。

表2-1 石油行业常见的气候相关物理风险示例

风险类型 具体风险 行业典型表现
急性物理风险 风暴 风暴等极端天气导致海上平台、沿海炼厂、油田场站、储运码头停产停运,设备设施损毁,原油及成品油库存损失,供应链与物流运输中断。
慢性物理风险 海平面上升 沿海炼厂、液化天然气接收站、码头和储罐面临淹没与腐蚀风险。极端潮位导致防洪防潮压力增大。

(2)气候相关转型风险。

石油行业的气候相关转型风险通常与碳排放管控要求趋严、成品油需求变化、炼化装置革新等相关。表2-2列示了石油行业常见的气候相关转型风险。

表2-2 石油行业常见的气候相关转型风险示例

风险类型 具体风险 行业典型表现
政策及法律风险 碳排放管控要求趋严 碳排放标准、甲烷管控、能耗约束及减排目标持续提高,增加企业减排投入和合规成本,对高排放生产装置与开采环节形成约束。
技术风险 传统资产淘汰 低效炼化装置等设施可能减值或提前退出,炼化装置低碳改造成本高、技术适配性不足。
市场风险 成品油需求变化 交通电动化和低碳燃料替代削弱成品油需求,产品结构调整压力增加。

2.气候相关机遇信息。

石油行业的气候相关机遇通常与石油行业优化能源结构、提升能源与资源利用效率、发展天然气和低碳燃料、创新碳减排技术等契合。表2-3列示了石油行业常见的气候相关机遇。

表2-3 石油行业常见的气候相关机遇示例

机遇类型 具体机遇 行业典型表现
产品与市场机遇 低碳能源和低碳产品拓展 天然气、氢能、生物燃料和低碳化工品需求增长,带来新的收入空间。
资源效率机遇 能效提升与资源循环利用 炼化能效优化、余热余压利用和节水改造降低单位产品成本和排放强度。
能源结构机遇 油气勘探开发与新能源融合 利用油田土地、井场和管网资源发展风光发电、地热、绿电替代和综合能源服务。
技术创新机遇 创新碳减排技术 碳捕集利用与封存、伴生气回收、泄漏检测和数字化管理提升减排能力。

(二)行业特定气候相关影响信息。

在经济维度,低碳燃料等低碳能源业务发展有助于培育新的经济增长点;在环境维度,油气勘探开发、生产加工和终端产品使用等活动可能对气候产生影响;在社会维度,行业绿色低碳转型有助于推动技术创新,并促进传统能源产业就业结构和技能需求调整。表2-4列示了石油行业常见的气候相关影响。

表2-4 石油行业常见的气候相关影响示例

影响维度 影响方向 行业典型表现
经济维度影响 低碳经济发展 低碳燃料、氢能等低碳能源业务发展有助于培育新的经济增长点。
环境维度影响 大气环境质量 油气开采、储运、炼化及终端产品使用过程中产生温室气体排放。推进甲烷减排、能效提升和清洁能源替代有助于降低温室气体排放、改善大气环境质量。
社会维度影响 就业结构变化 低碳转型将推动对油气勘探开发、炼化加工、成品油销售、甲烷监测、生物燃料和综合能源服务等岗位结构的调整。

三、行业特定气候相关风险和机遇的财务影响

气候相关风险和机遇可能通过影响石油行业企业资源开发、生产运营、储运加工、产品销售、资产配置以及供应链稳定等方面,对企业财务状况、经营成果和现金流产生影响。表3-1列示了石油行业常见的气候相关风险和机遇对财务的影响。

表3-1 石油行业常见的气候相关风险和机遇的财务影响示例

类型 行业典型表现 当期财务影响 预期财务影响
气候相关风险 风暴等极端天气导致海上平台、沿海炼厂、油田场站、储运码头停产停运,设备设施损毁,原油及成品油库存损失,供应链与物流运输中断。 固定资产损失及减值增加。存货损失增加。维修及环境修复费用增加。生产中断导致营业收入下降。 防灾减灾设施建设及设备更新改造资本支出增加。关键基础设施适应性改造投入增加。保险及设施运维成本持续提高。
气候相关机遇 低碳能源和低碳产品拓展,天然气、氢能、生物燃料和低碳化工品需求增长。 低碳产品销售收入增加。营业利润改善。经营活动现金流增加。 低碳能源业务收入持续增长。低碳产品产能建设投资增加。经营活动现金流持续改善。

四、行业温室气体排放

石油行业范围一温室气体排放主要包括化石燃料燃烧、火炬燃烧及放空、气体逸散等直接排放;范围二温室气体排放主要包括购入电力、热力等产生的间接排放;范围三温室气体排放的重点一般包括购买的商品和服务、资本商品、燃料和能源相关活动、上游及下游运输配送、售出产品加工等环节。表4-1列示了石油行业常见的温室气体排放源。

表4-1 石油行业常见的温室气体排放源示例

排放范围 温室气体排放源
范围一 1.化石燃料燃烧排放:油田加热炉、炼化装置加热炉、锅炉、压缩机及内燃机等燃烧天然气、原油、柴油等燃料产生的排放。2.火炬燃烧及放空:油气勘探开发、炼化加工过程中火炬系统燃烧排放;油气开采、处理及天然气长输储运等工艺放空产生的甲烷或二氧化碳排放。3.逸散排放:油气开采、处理、储运过程中设备泄漏、阀门密封不严等产生的甲烷逸散;天然气脱硫脱碳过程二氧化碳排放;硫磺回收装置尾气加氢过程二氧化碳排放。
范围二 1.外购电力产生的排放:油气开采、注水、集输、炼化装置驱动、储运设施等环节消耗外购电力产生的间接排放。2.外购热力产生的排放:炼化及集输工艺中外购蒸汽、热力所产生的间接排放。
范围三 结合石油行业价值链特征,企业可以优先聚焦以下核心类别:类别1.购买的商品和服务:外购油田设备、化学助剂、管材等物资的生产及运输过程中的隐含碳排放。类别2.资本商品:外购或租赁的固定资产(如炼化装置、储罐、管道、车辆等)在生产及运输过程中产生的隐含碳排放。类别3.燃料和能源相关活动(不包括在范围一或范围二中):外购燃料(如用于油田作业的柴油、天然气等)的开采、生产和运输过程中产生的上游排放。类别4.上游运输及配送:原油、天然气等原料从勘探开发区块到炼厂或储运设施的进货运输排放。类别9.下游运输和配送:成品油、化工产品从炼厂到加油站或终端客户的运输和配送排放。类别10.售出产品的加工:售出的石油化工产品(如润滑油、溶剂油、沥青等)在下游进一步加工为其他产品时产生的排放。

五、行业特定指标和目标

(一)能源管理。

1.综合能源消费情况。

企业应当披露能源消费总体情况,以反映企业能源消费规模、能源消费结构及能源利用效率。披露内容包括:

定性描述:能源管理体系建设情况、能源消费统计边界、能源种类及核算方法;优化能源消费结构、提高能源利用效率等方面采取的主要措施。

定量指标:能源消费总量(吨标准煤);计入能源消费总量的外购电力、煤炭和天然气消耗量(吨标准煤)。

目标设定:综合能源消费及能源结构优化目标,以及为实现目标拟采取的举措。

2.可再生能源使用情况。

企业应当披露可再生能源利用情况,以反映企业绿色能源替代及能源低碳转型进展。披露内容包括:

定性描述:企业可再生能源利用方式,包括自建可再生能源发电设施自发自用、通过可再生能源购电协议采购等方式。

定量指标:可再生能源发电量。其中,自发自用的可再生能源发电量部分,应当与通过直接购电协议采购的部分分别披露。

目标设定:可再生能源利用目标,以及为实现目标拟采取的主要举措。

(二)储量潜在二氧化碳排放。

本指标适用于石油和天然气开采业、石油和天然气开采专业及辅助性活动企业。企业可以披露已探明油气储量所对应的潜在燃烧二氧化碳排放估算值,以反映企业高碳资产的气候转型风险情况。披露内容包括:

定性描述:储量估算所依据的数据和标准、各类油气的热值取值依据、碳含量和碳排放因子的来源、估算过程中使用的主要假设和参数说明,以及所依据的计算标准或指南。

定量指标:按油气类型分类的已探明储量潜在排放量(吨二氧化碳当量)。

(三)清洁燃料使用。

企业可以披露清洁燃料(如先进生物燃料及其他低碳替代燃料)的生产、采购及使用情况,以反映企业在交通运输燃料领域降低碳强度、推动能源替代的进展。披露内容包括:

定性描述:企业清洁燃料发展战略及实施路径,说明清洁燃料的产品布局、产能建设进展、供应链保障及市场推广情况;参与清洁燃料试点项目、研发合作或与航空、航运、陆运等终端用户开展协同的情况。

定量指标:用于燃料掺混的清洁燃料净产量(万吨标准煤),净产量定义为生产的总量扣除报告期内直接或通过第三方对外转售的部分;用于燃料掺混的清洁燃料净采购量(万吨标准煤),净采购量定义为采购的总量扣除报告期内直接或通过第三方对外转售的部分。

目标设定:清洁燃料产量或采购量提升目标,以及为实现目标拟采取的主要举措。

(四)碳排放权交易市场应对。

本指标适用于炼油、石化生产企业。企业可以披露参与碳排放权交易市场情况,以反映企业应对未来碳市场管理策略、数据质量管理能力及低碳转型执行力。披露内容包括:

定性描述:说明企业当前受碳排放政策管控的具体情况;重点披露企业为应对碳排放权交易市场所开展的准备工作,如碳排放数据质量管理体系(MRV)建设、内部碳盘查与模拟核算、碳资产管理机制建立及人员能力建设情况。

定量指标:范围一温室气体排放量(吨二氧化碳当量)。

目标设定:设定温室气体总量控制目标,需说明具体路径。附录:术语和定义

术语 定义
EVA 全称乙烯-醋酸乙烯酯共聚物(Ethylene-Vinyl AcetateCopolymer),是由乙烯和醋酸乙烯酯两种单体共聚而成的一种高分子材料。
火炬放空 油气生产过程中,将无法回收或利用的烃类气体通过火炬燃烧后排放至大气,属于典型的过程排放源。
伴生气回收 与原油共生的天然气,可在油田开采过程中回收利用,用于发电、制氢或作为化工原料。
甲烷逸散 油气开采、处理、储运过程中因设备泄漏、操作释放等无组织排放的甲烷气体。
炼化装置 将原油通过物理分离和化学反应加工成汽油、柴油、润滑油及各类化工原料等产品的工业设施总称。
碳捕集利用与封存 将二氧化碳从排放源中捕集并分离后,进行资源化利用或注入地下进行长期封存。
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